在就业总量压力仍然较大，结构性就业矛盾更加突出的背景下，今年的就业形势依然严峻复杂。卢爱红表示，据测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，其中高校毕业生795万，达到历史高位，已经占到了新成长劳动力的一半以上。此外，还有新转移的农村劳动力300多万人，也需要在城镇有一定的就业空间。

与此同时，结构性就业矛盾更加突出。“产业转型升级、技术进步所需的高层次和技能人才缺乏，一线员工也不好招，这是长期存在的问题。同时，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业更加困难，结构性和摩擦性失业增多，化解产能过剩职工安置任务也十分繁重。”卢爱红介绍，今年化解钢铁、煤炭过剩产能还需要安置职工50万人左右。

中国社科院副院长蔡昉表示，在调结构、去产能和处置“僵尸企业”过程中，部分地区、部分行业会遭遇就业冲击，部分职工面临结构性和摩擦性失业问题。此外，在就业数量扩大的同时，部分群体的就业质量有待提高。占城镇就业比重高达37%的农民工群体，劳动合同签订率仅约为40%。由于就业质量不高，很多农民工在40岁以后就有较强的返乡意愿。在农村新成长劳动力逐年减少的情况下，如果返乡人口数量超过新增转移人口数量，就会形成逆城镇化现象，进一步加剧劳动力短缺，不利于经济保持中高速增长。

专家认为，在经济发展新常态下，我国劳动力供求关系呈现新特点，就业出现了新形势。这就要求就业优先战略有更大作为。

首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良建议，应实施更加积极的就业政策，包括不断加大就业资金投入，完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等，并加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业的扶持力度，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调。

针对这些复杂的形势，人社部表示，将继续把就业作为该部第一位的工作，以确保就业大局稳、重点群体稳为底线，切实抓紧抓好新政策的配套落地。同时加强就业政策与宏观经济政策的协同配合，强化对创业创新的鼓励支持，扶持新就业形态发展，强化职业培训和公共服务。